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《安徽省建设工程安全生产管理办法》解读

发布时间:2016-03-29 来源:安建工程建设 撰稿人: 点击量:4340

2016215日,李锦斌省长签署第265号省政府令,公布《安徽省建设工程安全生产管理办法?#32602;?#20197;下简称办法),办法将于201641日起施行。现就办法有关问题作如下解读。

 

问:制定办法的背景和依据是什么?

 

答:近年来随着我省经济建设的飞速发展,新?#32479;?#38215;化的深入推进,工程类别不断增加,如地铁、隧道、高架桥等;建筑体量和造?#32479;?#29616;高、大、难、险等特点,如超限高层建筑、异形结构建筑、大型建筑综合体等,技术工艺复杂,施工难?#32676;?#23433;全隐患增加,建设工程安全生产中出现一些新问题。如建设、勘察、设计、施工、监理单位的主体责?#20301;?#19981;明确;对一些危?#25307;?#36739;大的分部分项工程和设备,如深基坑工程、地下暗挖工程、起重设备、高大模板等的安全监管,缺乏规定;生产安全事故的查处信息联动机制还不健全等。

 

2000920日,省政府颁布《安徽省建筑安全生产管理办法?#32602;?#30465;政府令第125号)。该办法施行15年来,对加强建筑安全生产管理、保障人民群众生命和财产安全发挥了积极作用。2014121日新修订施行的《中华人民共和国安全生产法》对安全生产方针、监督体制、制度措施等方面作出了新规范,有必要根据上位法,结合我省实际,对省政府第125号令予以全面修订,制定《安徽省建设工程安全生产管理办法》。

 

问:办法的适用范围?#24515;?#20123;?

 

答:办法适用于本省行政区域内从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及其安全生产监督管理。

 

问:针对危?#25307;?#36739;大的分部分项工程,办法对建设工程五方主体规定了哪些安全管理责任?

 

答:针对建设工程安全管理重点?#26041;冢?#23545;易发群死群伤的危?#25307;?#36739;大的分部分项工程安全管理问题,办法规定了建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位等五方主体的安全管理责任:

 

一是规定建设单位在申请领取施工许可证或者办理安全监督?#20013;?#26102;,应当提供建设工程中危?#25307;?#36739;大的分部分项工程清单和安全管理措施,并督促施工单位落实;

 

二是规定施工单位应当按?#23637;?#23478;规定编制、论证危?#25307;?#36739;大的分部分项工程安全专项施工方案,组织安全专项施工方案交底、实施、验收和监测,在施工现场公示危?#25307;?#36739;大的分部分项工程,并安排专职安全生产管理人员进行现场监督;

 

三是规定勘察、设计单位应当配合施工单位制定超过一定规模的危?#25307;?#36739;大的分部分项工程安全专项施工方案并参与方案论证;

 

四是规定工程监理单位应当对危?#25307;?#36739;大的分部分项工程实施现场监理,对超过一定规模的危?#25307;?#36739;大的分部分项工程实施旁站监理。

 

问:为保障施工人员能够依法参加工伤保险,办法对工伤保险制度作了哪些细化规定?

 

答:建设工程普遍存在使用两种类型施工人员的现象,一种是有用人单位的相对固定的职工,一种是无用人单位的临时工。为保障施工人员都能够依法参加工伤保险,根据人社部、住建部、安全监管总局、全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见?#32602;?#21150;法对我省施工人员工伤保险制度作了细化规定:使用相对固定职工的,按照用人单位参加工伤保险;使用临时工,不能按照用人单位参加保险的,以建设项目为单位参加工伤保险。

 

问:办法对建设工程监管部门及其工作人员的监督检查作出哪些规定?

 

答:根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的要求,办法规定了监管部门随机抽取?#24739;?#26597;对象、随机选派检查人员的双随机检查机制,?#32454;?#38480;制监管部门?#26434;?#35009;量权。办法同时设立了监督检查人员“五条禁令?#20445;?#21363;不得违法收取费用,不得接受?#24739;?#26597;单位馈赠的财物,不得要求?#24739;?#26597;单位购买其推荐的产品,不得推荐分包单位,不得影响?#24739;?#26597;单位的正常生产经营活动。

 

问:办法对进一步加强部门执法协作提出哪些要求?

 

答:为加强部门执法协作,加大对违法违纪行为惩处力度,办法对违法违纪行为的证据移送程序作了进一步规范,强化了生产安全事故的查处信息联动机制。办法规定,依法需要对事故发生单位和有关人员实施行政处罚、处分的,事故调查组应当自事故调查报告批复之日起15日内,将违法违纪行为的事实、证据等相关材料,移送有处罚、处分权的机关依法处理。

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